REACH法規(guī)化工類企業(yè)應該如何去應對?
權(quán)威檢測認證機構(gòu)億博科技據(jù)息：
近年來，國際貿(mào)易形勢日趨嚴峻，國外技術(shù)性貿(mào)易措施日趨嚴格。因貿(mào)易技術(shù)壁壘的影響，大批出口商品不僅因增加出口成本而喪失了競爭優(yōu)勢，而且被退回、扣留、銷毀的現(xiàn)象也屢見不鮮。
眾所周知，歐盟《關于化學品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》(簡稱“REACH”)已正式實施。根據(jù)該法規(guī)要求，歐盟委員會將建立統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有相關化學品的管理。與近年來歐盟實施的各項指令相比，REACH法規(guī)的影響范圍更廣，它將歐盟市場上約3萬種化學產(chǎn)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可3個管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入該管理系統(tǒng)的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。
REACH法規(guī)實施后，化學物質(zhì)、制劑或含有化學物質(zhì)的物品必須向新成立的歐洲化學品管理局注冊，取得技術(shù)文件，才能推向市場。如進口商品，必須由進口商完成注冊手續(xù)。按照歐盟擬定的時間表，年產(chǎn)量或進口量在1000噸以上的化學物質(zhì)，應在今后3年內(nèi)完成注冊;年產(chǎn)量或進口量在100～1000噸的化學物質(zhì)，于6年內(nèi)完成注冊;年產(chǎn)量或進口量在1～100噸的化學物質(zhì)于11年內(nèi)完成注冊，未能按期注冊的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴格的檢測標準和高昂的檢測費用，這些費用全部由企業(yè)承擔。據(jù)歐盟估算，每一種化學物質(zhì)的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需57萬歐元。
另外還有個普遍現(xiàn)象是企業(yè)習慣依賴于政府和主管部門的支持。筆者所處地區(qū)素有“化工之鄉(xiāng)”之稱,僅化工開發(fā)區(qū)就聚集了100家左右大大小小的化工企業(yè)。為了幫助企業(yè)做好應對準備，了解該地區(qū)企業(yè)對REACH法規(guī)的認知情況及REACH法規(guī)實施后的影響，繼去年9月對相關企業(yè)開展問卷后,結(jié)合平時工作,繼續(xù)開展對出口化工企業(yè)、摸底工作。被的企業(yè)中有集體、有個體也有外商投資，幾乎所有企業(yè)都有產(chǎn)品出口到歐盟國家或地區(qū)。然而結(jié)果不容樂觀。在“如何應對REACH指令”一欄中，80%的企業(yè)填寫的是：及時向檢驗檢疫機構(gòu)匯報，希望政府機構(gòu)出面交涉。主、客觀原因說明REACH法規(guī)的實施將使我國輸歐化學品貿(mào)易危機重重，禍福難料。因此我們建議：
一、完善我國化學品管理法規(guī)，逐步與國外化學品管理體制接軌。借鑒歐盟化學品注冊、評估和許可的要求，從保護我國人民的身體健康和生態(tài)環(huán)境，保護和提高我國民族工業(yè)出發(fā)，盡早建立適合我國國情的化學品管理法規(guī)。我國目前針對化學品管理的主要法規(guī)是國務院頒發(fā)的《危險化學品管理條例》，出口危險化學品主要依據(jù)《商檢法》及一些國際規(guī)則的要求。雖然其他部門也有少量規(guī)章，但相互之間不配套。而美國、歐盟、日本等國家關于化學品安全管理立法都超過10個。并且職責明確，可操作性強。
二、政府主管部門要抓緊開展工作。一要加大宣傳力度，對REACH指令的、企業(yè)應做的工作以及REACH指令實施后的影響進行宣傳，組織行業(yè)協(xié)會和相關企業(yè)認真研究應對措施，做好準備，力爭把影響降到最小程度。二要主動協(xié)調(diào)上級對口部門，在REACH法規(guī)實施之前和實施過程中，給予企業(yè)以技術(shù)性援助。如REACH法規(guī)實施的進展情況、影響情況等為企業(yè)提供相關的數(shù)據(jù)信息，如出口成本數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)等;定期公告國內(nèi)外新發(fā)布的有關法律、法規(guī)、新的標準等信息，幫助企業(yè)提高產(chǎn)品競爭力。
三、行業(yè)協(xié)會要建立健全預警系統(tǒng)，在應對REACH法規(guī)的過程中充分發(fā)揮作用。要在政府和企業(yè)間建立起有效的溝通、協(xié)調(diào)機制，在REACH法規(guī)實施前，積極參與宣傳工作，利用中介組織的優(yōu)勢，為企業(yè)提供更多更新的化學品安全管理信息資料，組織企業(yè)采取應對措施。待REACH制度正式實施后，組織企業(yè)進行統(tǒng)一注冊、檢驗費用分擔，以減少每個企業(yè)的注冊和檢測費用。
四、企業(yè)是應對REACH法規(guī)的主體。歐盟新法規(guī)的一個主要特點就是將更多的控制化學品風險的責任從管理部門轉(zhuǎn)到企業(yè)。出口化工企業(yè)要充分了解REACH法規(guī)以及技術(shù)指南的具體，主動收集信息，重視該法規(guī)實施后對本企業(yè)的沖擊和影響，摒棄依賴思想和無所謂的觀念，及早采取措施。一要提前與進口商進行溝通，做好應對工作。由于REACH法規(guī)要求注冊必須由在歐盟境內(nèi)的自然人或法人進行，因此企業(yè)可以通過國內(nèi)中介機構(gòu)在歐盟境內(nèi)設立的法人實體進行注冊，也可以通過自己在歐盟境內(nèi)穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，聯(lián)合或由其代理完成相關注冊業(yè)務。二要抓緊準備相關資料。根據(jù)要求，企業(yè)注冊需要提供的信息包括化學安全數(shù)據(jù)單、化學安全性報告、確定用途的風險管理措施、物質(zhì)本身的理化數(shù)據(jù)等，而且隨著注冊工作的開展，需要提供的將越來越詳細。但是許多企業(yè)的產(chǎn)品缺乏相關數(shù)據(jù)，達不到REACH法規(guī)的基本注冊要求。因此，化工企業(yè)要抓緊清查本企業(yè)生產(chǎn)和出口的所有化學品，根據(jù)REACH法規(guī)的要求，確定這些化學品的類別，并根據(jù)不同類別，準備好預注冊和注冊所需的相關技術(shù)材料，以滿足REACH法規(guī)實施后的注冊需要。三要加強企業(yè)之間橫向聯(lián)系，既可以積極與國內(nèi)外同行、國內(nèi)外先進的化工企業(yè)之間建立合作關系，也可以與歐盟相關的咨詢機構(gòu)進行合作，以及時獲得信息方面的支持。四要按照REACH法規(guī)建立從生產(chǎn)到銷售的全過程管理機制，確保企業(yè)按照REACH制度的要求運轉(zhuǎn)。要努力采用國際標準組織生產(chǎn)，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以爭取出口的主動權(quán)，避免產(chǎn)品在REACH法規(guī)實施之后遭受不利競爭。
近年來，國外限制有毒有害化學元素的技術(shù)措施風起云涌，但是這些措施往往針對的是使用或添加化學產(chǎn)品的下游產(chǎn)品。如食品、植物產(chǎn)品及玩具、服裝等。REACH法規(guī)將眾多化工企業(yè)推到了貿(mào)易戰(zhàn)的前臺，大部分出口化工企業(yè)沒有抗國外技術(shù)壁壘的意識和能力，因而在遭受國外技術(shù)壁壘“封殺”時有可能措手不及。
我國大部分出口化工產(chǎn)品為非法檢產(chǎn)品，造成與檢驗檢疫接觸少，基于客觀原因，對檢驗檢疫頒布進出口貿(mào)易信息、國內(nèi)外情況警示通報知之甚少。如很多企業(yè)不知道何為應對REACH法規(guī)，國家質(zhì)檢總局開通了全國惟一一個政府“關注歐盟REACH法規(guī)”網(wǎng)站(http://reach.tbt-sps.gov.cn)。另外出口化工企業(yè)的主管部門多且又分屬不同行業(yè)，管理方法不統(tǒng)一。以上兩方面因素造成化工企業(yè)消息不靈，獲得消息的渠道也不暢通。
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