商機(jī)：萬億產(chǎn)值成共識(shí)
“未來15年將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。抓住這個(gè)機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就難以擺脫20年來‘盤子小、市場(chǎng)散、發(fā)展慢’的局面。”陳尚芹表示。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院提供的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)及其政策分析》報(bào)告指出，據(jù)初步估算，“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。
在中央、地方政府及民間等環(huán)保投資的牽引下，以投資乘數(shù)約1.4估算，“十二五”期間環(huán)保投資將拉動(dòng)GDP約4.34萬億元。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位專家表示，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會(huì)帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費(fèi)增加、60萬的新增就業(yè)人口，“這是全社會(huì)綠色增長的最佳模式”。
瓶頸：行業(yè)估值現(xiàn)分歧
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)一位專家指出，當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家差距較大，“包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)與約束機(jī)制不夠健全，以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展遲緩，新技術(shù)示范推廣渠道不暢，環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總體上散、弱的行業(yè)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”
然而，“十二五”開局之年至今，國家已公開的直接涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)算，僅為《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》中所列的220億元，“這筆錢還是從科技部過來的，環(huán)保部涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的自有預(yù)算捉襟見肘”。
至于涉及市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的財(cái)政支持，財(cái)政部曾邀請(qǐng)環(huán)保部對(duì)口司局及中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，但雙方未就使用方式、投放對(duì)象等問題達(dá)成一致，“最后批給環(huán)保部的財(cái)政專項(xiàng)資金就不了了之”。
資金困局顯示在方方面面。上述專家擔(dān)憂的是，產(chǎn)業(yè)資金的久拖未決，耽誤環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
陳尚芹表示，環(huán)保技術(shù)和設(shè)備也是一分錢一分貨，有時(shí)候項(xiàng)目業(yè)主為了省錢，導(dǎo)致少數(shù)制造商和運(yùn)營商在材質(zhì)、施工方面偷工減料。“當(dāng)前環(huán)境工程招投標(biāo)制度往往是‘經(jīng)濟(jì)標(biāo)’壓倒‘技術(shù)標(biāo)’，導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)企業(yè)無序壓價(jià)甚至低于成本價(jià)，或推廣適用性、穩(wěn)定性較差的環(huán)保技術(shù)。”
呼吁：經(jīng)濟(jì)杠桿須到位
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院報(bào)告強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前須重點(diǎn)突破影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)“瓶頸”政策：其一是價(jià)格政策，包括實(shí)施脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施等，應(yīng)適用優(yōu)惠電價(jià)；同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)價(jià)格?！?/font>
其二是促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營管理專業(yè)化和社會(huì)化，盡快制定實(shí)施《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)單位和個(gè)人委托專業(yè)環(huán)保公司或機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實(shí)施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運(yùn)營。
其三是建立相關(guān)投資政策，包括：建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保；增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金，應(yīng)主要用于對(duì)環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，為社會(huì)資本進(jìn)入“挪位子”；重點(diǎn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施提供財(cái)政補(bǔ)貼。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、新聞發(fā)言人陳尚芹日前透露，正在醞釀的《國家“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將圍繞“水氣聲垃”展開，分別是工業(yè)廢水、城市污水等水污染治理，除塵、脫硫、脫硝等大氣污染治理，噪聲處理，固體廢棄物處理等方面。
多位受訪專家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)有力的減排政策將催生巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。”
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