徐紹史在報(bào)告中明確提出，現(xiàn)行戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、財(cái)稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。明確城市規(guī)模界限，防止大城市無(wú)序擴(kuò)張。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

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