按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。政府在城鎮(zhèn)化中的主要作用是科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、制定政策、營(yíng)造環(huán)境，不能“大包大攬”。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，更多依靠市場(chǎng)手段，減少行政命令和過(guò)度干預(yù)，不宜把城鎮(zhèn)化率作為政績(jī)考核目標(biāo)。

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