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一、 當(dāng)前中央對小額信貸發(fā)展和小額貸款公司的政策扶植

近年來，我國政府部門在制定農(nóng)村金融方案的過程中，逐步認識到開放農(nóng)村金融市場是解決農(nóng)村金融問題的關(guān)鍵。同時由于金融機構(gòu)把有限的信貸資源更多的貸給大城市、大企業(yè)和大項目，導(dǎo)致微小的企業(yè)和農(nóng)戶缺乏金融服務(wù)。小額信貸在解決農(nóng)戶和微小企業(yè)、中小企業(yè)貸款難的問題上可以發(fā)揮重要作用。連續(xù)三年中央的一號文件都強調(diào)要在有效防范金融風(fēng)險的前提下，支持小額信貸的發(fā)展。

2004年1月，中央下發(fā)的“一號文件”——中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中提到“改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制”。文件指出：要“繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鼓勵有條件的地方，在嚴格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的多種所有制金融組織”。

2005年的一號文件更明確指出，“培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構(gòu)的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要，由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織”。

2006年的一號文件進一步指出，“在保證資本金充足，嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本，外資等參股。大力培育由自然人，企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額信貸組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法?！?/span>

2008年5月4日，中國人民銀行會同中國銀行監(jiān)督委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，給予小額貸款公司合法的地位。小額貸款公司發(fā)展迅猛。

2009年9月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中進一步提出：“建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法，支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行；”

同年銀監(jiān)會發(fā)布的《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》中，明確了小額貸款公司成為村鎮(zhèn)銀行的條件，肯定了小額貸款公司未來發(fā)展的方向。

2010年的中央一號文件提出：“有序發(fā)展小額貸款公司”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”；

2010年5月13日，國務(wù)院出臺“新36條”提出：鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策等；

2012年3月28日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，方案中“鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”一條頗為引人注目，為現(xiàn)有小額貸款公司指明了發(fā)展方向。