無錫揚(yáng)州建立HSE管理體系

建立HSE管理體系的指導(dǎo)原則

   1.第一責(zé)任人的原則

   隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位愈來愈突出,已成為國際石油石化工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之一。HSE管理體系，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任,企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，對HSE應(yīng)有形成文件的承諾,并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、?cái)、物等資源的支持。各級企業(yè)管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為。

   2.全員參與的原則

   HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級組織和人員的HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司內(nèi)的各級組織和全體員工必須落實(shí)HSE職責(zé)。公司的每位員工,無論身處何處，都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好，并過審查考核,不斷提高公司的HSE業(yè)績。

   3.重在預(yù)防的原則

   在集團(tuán)公司的HSE管理體系中,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這5個(gè)要素，著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的高層管理者對HSE必須從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任。初步設(shè)計(jì)的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會(huì)簽批復(fù)，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章,強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)人員要具備HSE的相應(yīng)資格。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是一個(gè)不間斷的過程,是所有HSE要素的基礎(chǔ)。

   4.以人為本的原則

   HSE管理體系強(qiáng)調(diào)了公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須滿足HSE管理的各項(xiàng)要求,突出了人的行為對集團(tuán)公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對人員技能及其能力進(jìn)行評價(jià),以保證HSE水平的提高。長慶油田分公司在員工培訓(xùn)方面實(shí)行兩套班子，分開培訓(xùn)，分工明確，大大提高了員工的培訓(xùn)質(zhì)量，對企業(yè)HSE管理的落實(shí)起到了很大的作用。

   HSE管理體系實(shí)施步驟

   一、 學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員

   企業(yè)在建立HSE管理體系之前，應(yīng)結(jié)合集團(tuán)公司頒布的10個(gè)HSE系列標(biāo)準(zhǔn)，開展兩個(gè)層次的教育培訓(xùn)工作。

   1．組織對崗位工人的宣傳教育。HSE管理體系的實(shí)施和其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要企業(yè)全體職工的深刻理解和積極參與。因此，企業(yè)必須通過一定的形式，使企業(yè)的每一個(gè)員工都清楚地了解實(shí)施HSE管理體系的目的、意義、內(nèi)容和要求，以使其自覺主動(dòng)地加入到推行HSE管理體系的過程中。

   2．組織對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專門培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員是HSE管理體系的建立保持者，擔(dān)負(fù)著組織管理、文件編制和運(yùn)行監(jiān)督等重要使命。因此，必須通過舉辦專門的HSE管理體系培訓(xùn)班，使其獲得HSE管理體系建立實(shí)施工作所需的專門知識，并具備HSE管理體系內(nèi)審員的資格。

   二、 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研

   風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管理現(xiàn)狀調(diào)研是建立HSE管理體系的前提和基礎(chǔ)，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系之前，必須對企業(yè)存在的事故隱患、職業(yè)危害、環(huán)境影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對影響企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及健康衛(wèi)生的HSE管理問題進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，以使企業(yè)制定的控制目標(biāo)和管理方案更具有針對性。

   三、 規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備

   根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和現(xiàn)狀調(diào)研的結(jié)論，企業(yè)及二級單位的最高管理者應(yīng)組織有關(guān)部門對擬建立的HSE管理體系進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括：

   1． 企業(yè)最高管理者依照HSE管理規(guī)范確定的承諾原則和內(nèi)容，向企業(yè)員工和相關(guān)方作出書面承諾。

   2． 企業(yè)最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予應(yīng)有的管理權(quán)限。

   3． 企業(yè)主管部門提出HSE方針和目標(biāo)草案，最高管理者組織評審并批準(zhǔn)發(fā)布。

   4． 成立企業(yè)HSE管理委員會(huì)，制定HSE管理委員會(huì)章程。

   5． 調(diào)整和強(qiáng)化HSE管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，充實(shí)技術(shù)管理人員。

   6． 建立健全企業(yè)HSE組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立基層單位HSE管理小組，按要求選拔配備HSE管理人員或安全工程師。

   7． 依照HSE管理規(guī)范，制定各級組織和人員的HSE職責(zé)。

   8． 制定、修訂和完善HSE管理工作所必需的制度、規(guī)定。

   9． 根據(jù)HSE管理規(guī)范和HSE制度、規(guī)定的要求，制定出HSE關(guān)鍵管理工作的程序。

   10． 提出建立和保持HSE管理體系所需的資源配置計(jì)劃。

   11． 制定HSE管理體系建立的實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度表，明確各部門和單位的責(zé)任與分工。

   四、 HSE實(shí)施程序文件的編制

   HSE實(shí)施程序是HSE管理體系可執(zhí)行文件的集合，根據(jù)集團(tuán)公司HSE管理體系和HSE管理規(guī)范的要求，企業(yè)及二級單位在建立HSE管理體系前，應(yīng)編制《企業(yè)HSE管理體系實(shí)施程序》，《職能部門HSE職責(zé)實(shí)施計(jì)劃》、《生產(chǎn)車間（裝置）HSE實(shí)施程序》3種HSE實(shí)施程序文件。

   五、 HSE管理體系的實(shí)施

   以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進(jìn)入HSE管理體系的實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容應(yīng)為：

   1． 批準(zhǔn)和發(fā)布HSE實(shí)施程序。

   2． 部門、車間按實(shí)施程序的要求，組織開展日常的HSE管理活動(dòng)。

   3． 部門、車間建立體系要素運(yùn)行保證機(jī)制，開展檢查監(jiān)督和考核糾正工作，保證HSE管理體系按既定的目標(biāo)和程序運(yùn)行。

   六、審核、評審

   HSE管理體系在運(yùn)行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE管理體系運(yùn)行一定時(shí)期后，需要對HSE管理體系的符合性、有效性、適用性進(jìn)行審核、評審，以及時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)與體系不相符合、體系與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)，不斷提高的目的。

   HSE管理體系實(shí)施過程的主要問題

   HSE管理體系存在的主要問題包括領(lǐng)導(dǎo)支持力不足、培訓(xùn)教育不完善、資金投入困難、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)不明確、各部門不能很好配合、出現(xiàn)問題無反饋途徑、外部監(jiān)察力度不夠、對法規(guī)或其它要求的合規(guī)性評價(jià)不足等等。例如過分重視書面文件,而對于實(shí)質(zhì)性的本質(zhì)安全、環(huán)保技術(shù)、慣例應(yīng)用不夠技術(shù)支持不完善,風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等方面落實(shí)不夠；HSE體系與現(xiàn)有的安全環(huán)境管理“兩張皮”現(xiàn)象全員參與意識差,以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念不能得到有效落實(shí)。在資源配置方面,人力資源配置不足,培訓(xùn)不夠,基礎(chǔ)設(shè)施良芳不齊目標(biāo)管理方面只注重結(jié)果,忽視目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程管理在內(nèi)部審核過程中提供虛假證據(jù)對體系文件的執(zhí)行力不夠不進(jìn)行目標(biāo)分解,缺乏目標(biāo)責(zé)任人和獎(jiǎng)懲措施。