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當外界仍將從2014年7月開始的住房公積金專項督查工作視為“兩年一度”的例行檢查之時，作為全國住房公積金主管部門的住房和城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱“住建部”），已經(jīng)開始部署采用“異地互檢”的方式，對各地住房公積金進行專項督查、檢查。
自住房公積金制度設立以來，盡管已經(jīng)進行了多次例行和專項督查、檢查工作，但采用“異地互檢”的方式，此前還尚未出現(xiàn)。除此之外，住建部還首次在專項督查過程中，將受理各種與住房公積金有關的群眾舉報，以發(fā)現(xiàn)問題，實施整改。
在此之前，《住房公積金管理條例》（以下簡稱“條例”）的修訂工作連續(xù)第三年被列入住建部年度工作計劃，但按照2012年時的工作計劃，“條例”修訂完成的目標已經(jīng)被推遲兩年。余額約兩萬億元的住房公積金安全監(jiān)管與豐富使用渠道的問題，已經(jīng)迫在眉睫。
異地互檢
“第一階段是地方自查，第二階段是復查，在復查的過程中，應該會采用異地互檢的方式，也就是不同地區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)檢查其他地區(qū)的住房公積金情況?！?月28日上午，一位不愿具名的住建部官員告訴《中國經(jīng)營報》，這一工作方式，住建部已經(jīng)基本確定，并向各地方政府明示進行了傳達。
所謂異地互檢，即不同地方政府住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)負責人，在異地對所在地住房公積金的自查行為進行復合和檢查。住建部內(nèi)部統(tǒng)計情況顯示，從2000年開始，原建設部、住建部總計開展了7次對于全國住房公積金的專項督查和例行檢查工作，在工作方式上，均采用了地方自查結(jié)合原建設部、住建部復查的方式。而采用“異地互檢”方式，本次專項督查尚屬首次。
8月22日，住建部對外發(fā)布《關于開展加強和改進住房公積金服務專項督查工作的通知》（以下簡稱“通知”）。住建部內(nèi)部人士表示，“通知”實際上在7月下旬就已經(jīng)發(fā)出。“通知”要求從2014年7月開始，對全國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的住房公積金進行專項督查。
了解到，專項督查工作將分為三階段開展，7~8月為地方政府自查階段；9~10月為重點抽查階段；10~11月為督促整改階段。在9~10月的重點抽查階段中，住建部將引入異地互檢的方式，對第一階段自查的情況進行審核和復核?！胺秶鷮脮r將按照第一階段的工作成果確定。”一位接近住建部的消息人士稱。
“部里面實際上是把這次專項督查工作作為落實黨的群眾路線教育工作來做的，所以在工作方式上進行了很多調(diào)整，異地互檢的方式，就是這種工作方式的調(diào)整之一。”上述人士表示。
受理舉報
按照住建部的工作部署，本次專項督查工作的重點是構(gòu)筑方便快捷的住房公積金管理服務體系，全面提升服務質(zhì)量，重點解決群眾反映最強烈、最迫切的服務問題，切實維護廣大繳存職工的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金制度作用。而在這其中，各地住房公積金的安全監(jiān)管也是重要內(nèi)容。
在部署開展本次專項督查工作之前，全國各地出現(xiàn)多起住房公積金違規(guī)挪用案件。4月11日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報：經(jīng)吉林省委批準，吉林省紀委正在對通化市委副書記、市長田玉林涉嫌嚴重違紀問題進行調(diào)查。本報多方獲得的信息顯示，田玉林與此前通化市曝出的住房公積金挪用案件相關而接受調(diào)查。
2013年6月8日，吉林省通化市住房公積金中心原黨組書記、主任車世剛以涉嫌受賄罪的名義被通化市檢察院批準逮捕，與其同時被逮捕的還有中心副主任姜德利、主任助理由貴義、行政科科長蘆紅林等人。
據(jù)了解，直接導致車世剛落馬的是通化市審計局的一份《審計移送通知書》，該通知書顯示，車世剛在2003年11月到2013年3月任職期間違法挪用住房公積金11.25億元，其中一項嚴重違法就是通過造假手段騙取住房公積金貸款額度3.05億元。
2010年，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅被檢查部門帶走，其任職期間先后挪用總計近9000萬元住房公積金，用于自己實際控制的房地產(chǎn)公司充當過橋貸款。
“如果挪用的資金最終歸還，且在挪用期間沒有例行審計或者監(jiān)管的話，這種挪用的行為是很難被發(fā)現(xiàn)的?！币晃磺叭卧ㄔO部官員稱，但是恰是因為這些挪用，才為住房公積金累計了巨大的風險。
了解到，為了強化監(jiān)管，在本次專項督查工作期間，住建部特別明示地方政府，在專項督查期間，將專門受理督查過程中的群眾投訴、舉報，根據(jù)舉報線索進行督促整改。
制度不公
盡管在住房公積金的監(jiān)管方面承受著巨大的壓力，但作為住房公積金監(jiān)管的法律依據(jù)，住房公積金管理條例的修訂工作進展的卻并不順利。
“1999年出臺的‘條例’，在當時的歷史環(huán)境下，主要是確保公積金的安全性而設立的，但現(xiàn)在，社會環(huán)境的變化，對于住房公積金繳存的公平性問題，也有了強烈的訴求，在這樣一部規(guī)章中，如何既體現(xiàn)公平性，又不出現(xiàn)簡單‘一刀切’的問題，目前難度較大?！鼻笆鰠⑴c修訂工作的專家表示。
但是，因所有制所產(chǎn)生的住房公積金繳存“不公”現(xiàn)象，也有日趨擴大的傾向。住建部內(nèi)部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，住房公積金繳存已經(jīng)覆蓋了約78%的城鎮(zhèn)職工。但是，在對非公有制企業(yè)住房公積金繳存情況的調(diào)查中，非公有制企業(yè)職工繳存住房公積金的比例不足20%，這意味著約80%的非公有制企業(yè)職工，未享有住房公積金保障。
《人民日報》刊發(fā)文章稱，不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工住房公積金繳存水平差距較大。國有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水平遠高于民營企業(yè)和非壟斷行業(yè)，《人民日報》的文章強調(diào)，住房公積金的繳存，也是社會保障公平性的一種體現(xiàn)。
對此，住建部副部長齊驥在接受全國人大專題詢問時表示，“結(jié)合公積金條例的修訂，需要對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定。”
了解到，在“條例”的修訂過程中，也涉及了不同行業(yè)、所有制之間繳存公平性的問題。不過，上述參與修訂的專家告訴，由于住房公積金的繳存比例、繳存方式等，“一般由地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的情況設定”，作為部門規(guī)章的“條例”，是否劃定、如何劃定統(tǒng)一的繳存比例，均有較大爭議，目前尚無定案。而這也是修法爭議的焦點所在。
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