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美國FDA和加州化妝品法規(guī)
美國FDA對(duì)化妝品監(jiān)管實(shí)行自愿性注冊,簡稱化妝品FDA注冊,要申請化妝品FDA注冊的需提供在美國銷售證明方可申請。而加州(加利福尼亞州)對(duì)化妝品監(jiān)管實(shí)行強(qiáng)制性的注冊,簡稱CDPH注冊。因此,出口美國化妝品企業(yè),可根據(jù)客戶需求或最終銷售地選擇注冊情況。而化妝品出口美國不僅僅需要注冊,還需要對(duì)化妝產(chǎn)品進(jìn)行測試。注冊是針對(duì)化妝品企業(yè)信息及產(chǎn)品成份情況的備案登記以便官方有效的進(jìn)行監(jiān)控和管理,而通過測試的產(chǎn)品是能確保消費(fèi)者在使用過程中的安全性,因此,出口美國化妝品一般需要申請注冊和進(jìn)行產(chǎn)品檢測,以此保證產(chǎn)品在市場上長久有效的銷售流通。
化妝品美國FDA通關(guān)
一.FDA化妝品定義
凡在美國銷售的化妝品,無論是本地制造還是外國進(jìn)口,都必須遵守《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法案》、《公平包裝和標(biāo)簽法》以及這些法律的管理委員會(huì)所頒布的條例。
《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法案》把化妝品定義為專門用于人體以達(dá)到清潔、美化、增強(qiáng)吸引力或者改變?nèi)梭w外表之目的而不影響人體結(jié)構(gòu)或功能的物品。屬于此定義的產(chǎn)品有護(hù)膚霜、洗液、香水、唇膏、指甲油、眼霜和面霜、香波、永久卷發(fā)劑、染發(fā)劑、牙膏、除臭劑和用作化妝品產(chǎn)品一部分的任何成分。肥皂主要由脂肪酸的堿鹽組成,而且標(biāo)簽上只需對(duì)人體的清洗力做聲明,所以法案認(rèn)為肥皂不是化妝品。
二.管理化妝品的法律
FDA管理化妝品的法律依據(jù)主要是《食品、藥品和化妝品法》(FDCA)、《良好包裝和標(biāo)簽法》(FPLA)和其它適用法規(guī)。
化妝品自愿注冊計(jì)劃(VCRP)
FDA化妝品和色素辦公室應(yīng)化妝品工業(yè)的要求制定了化妝品自愿注冊計(jì)劃。計(jì)劃包括兩部分:化妝品生產(chǎn)廠家自愿注冊和化妝品成分聲明。
參與VCRP的好處
廠家自愿注冊并獲得注冊號(hào)并不表示FDA對(duì)該廠家或其產(chǎn)品的批準(zhǔn),F(xiàn)DA也不允許廠家利用參與VCRP或獲取的注冊號(hào)或列名號(hào)進(jìn)行商業(yè)宣傳;但廠家可以通過參與VCRP直接獲得下列利益:
獲取化妝品成分重要信息。FDA將從VCRP得到的所有信息輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫。如果當(dāng)前使用的某種化妝品成分一旦被認(rèn)為是有害而應(yīng)被禁用的,F(xiàn)DA會(huì)通過VCRP數(shù)據(jù)庫中的通訊錄通知產(chǎn)品的生產(chǎn)商或銷售商。如果你的產(chǎn)品不在注冊數(shù)據(jù)庫中,F(xiàn)DA將無法通知你。
避免因成分問題導(dǎo)致產(chǎn)品被召回或進(jìn)口時(shí)被扣留。如果化妝品廠家把產(chǎn)品配方在VCRP備案,只要FDA發(fā)現(xiàn)廠家在配方中使用了未經(jīng)批準(zhǔn)的色素添加劑或其它禁用成分,就會(huì)提醒廠家注意。這樣,廠家可以在產(chǎn)品進(jìn)口或銷售前修改產(chǎn)品配方,從而消除了因?yàn)椴划?dāng)成分的使用導(dǎo)致產(chǎn)品被召回或扣留的風(fēng)險(xiǎn)。 幫助零售商識(shí)別有安全意識(shí)的生產(chǎn)商。零售商(例如百貨公司)有時(shí)詢問FDA某家化妝品公司是否在FDA注冊過。雖然注冊并不表示FDA批準(zhǔn),但它表明你的產(chǎn)品經(jīng)過了FDA的審閱并且進(jìn)入了政府的數(shù)據(jù)庫。如果你提交的產(chǎn)品配方不完整,或者包含某種禁用成分或未經(jīng)批準(zhǔn)的色素添加劑,F(xiàn)DA會(huì)通知你。
三.化妝品美國通關(guān)程序:
在貨物抵達(dá)入境口岸之日起的5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)口商或機(jī)構(gòu)需要向美國海關(guān)總署填報(bào)入境文件。 FDCA第801節(jié)授權(quán)美國食品和藥物管理局(FDA)檢驗(yàn)通過美國海關(guān)進(jìn)入美國境內(nèi)的化妝品。檢驗(yàn)既可在入境之前,也可在抵達(dá)進(jìn)口商和中間商之后進(jìn)行。進(jìn)口商/中間商把向美國海關(guān)報(bào)關(guān)文件副本,連同每次報(bào)關(guān)物品的發(fā)票提交給FDA。美國海關(guān)和FDA對(duì)報(bào)關(guān)歸檔分類以鑒別需FDA執(zhí)行法律法規(guī)的程序。接到報(bào)關(guān)文件后,對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的初檢是記錄復(fù)核。
FDA通過對(duì)化妝品進(jìn)行記錄復(fù)核,將做出下列三項(xiàng)之一的決定:
1. 本批放行;
2. 本批自動(dòng)扣押;
3. 通過碼頭檢驗(yàn)或取樣以進(jìn)行檢驗(yàn)。
當(dāng)FDA接到入境通報(bào)后,審核進(jìn)口商的報(bào)關(guān)單位以確定是否應(yīng)進(jìn)行物理檢驗(yàn)(碼頭檢驗(yàn),抽樣檢驗(yàn))。如果決定不抽取樣品,F(xiàn)DA分別向美國海關(guān)和案及進(jìn)口商發(fā)送(可續(xù)行通知)。此時(shí),本批貨物在FDA處予以放行。
注意“可不經(jīng)檢驗(yàn)續(xù)行”并不意味著產(chǎn)品符合要求。它只意味著在產(chǎn)品入境時(shí)FDA不予檢驗(yàn)。如果日后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品違反法律和法規(guī),將視違法的性質(zhì)啟動(dòng)相應(yīng)的法律措施(如沒收等)。
碼頭檢驗(yàn)
對(duì)于化妝品,碼頭檢驗(yàn)基本上包括對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)簽要求的標(biāo)簽檢驗(yàn),以確定化妝品的標(biāo)簽上是否帶有或列出下列內(nèi)容:配料標(biāo)簽、禁用配料、英語標(biāo)簽、不準(zhǔn)許使用的色素、法規(guī)要求的警示性說明、產(chǎn)品需用符合21CFR700.25節(jié)要求的抗干擾的包裝。
其它強(qiáng)制性標(biāo)簽信息(如制造商工廠的名稱和地址,包裝商或經(jīng)銷商企業(yè)的名稱和地址,品名,內(nèi)容物凈含量的公布等)
抽樣檢驗(yàn)
如果決定取樣檢驗(yàn)FDA分別向美國海關(guān)和案及進(jìn)口商發(fā)送“取樣通知書”該批貨物必須保持原樣以待進(jìn)一步通知,F(xiàn)DA將從該批貨物中抽取樣品。
采集樣品的決定基于:產(chǎn)品的性質(zhì);FDA重點(diǎn)關(guān)注的問題;產(chǎn)品的以往歷史。
FDA取得一物理樣品并將它送到FDA地區(qū)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析
如果FDA發(fā)現(xiàn)樣品符合要求,則分別向美國海關(guān)和進(jìn)口商發(fā)送一份“放行通知書”。
如果FDA斷定,樣品“有違反FDCA和其它有關(guān)法律的表現(xiàn)”,則分別向美國海關(guān)和案及進(jìn)口商發(fā)送“扣押和聽證通知書”。通知書詳細(xì)說明違法和性質(zhì)并給案及進(jìn)口商10個(gè)工作日以提供該批貨物可獲準(zhǔn)許的證據(jù)。
已扣押的進(jìn)口貨必須在FDA或美國海關(guān)的監(jiān)督下修整,回輸或銷毀。
聽證會(huì)是進(jìn)口商為進(jìn)口物品進(jìn)行辯護(hù)或提供證據(jù)能夠使貨物經(jīng)過修整后適合于入境的唯一機(jī)會(huì)。如果案及承銷商、貨主、進(jìn)口商或一指定代表不答復(fù)通知書,F(xiàn)DA向美國海關(guān)和案及進(jìn)口商發(fā)送“拒入通知書”。而后問題所及的產(chǎn)品回輸或銷毀。
如果案及承銷商、貨主、進(jìn)口商或一指定代表答復(fù)了“扣押和聽證通知書”,當(dāng)進(jìn)口商提供證據(jù)表明產(chǎn)品“符合要求”或提交修整產(chǎn)品的申請書時(shí),F(xiàn)DA就已扣押的產(chǎn)品舉行聽證會(huì)。
如果商號(hào)提供了產(chǎn)品符合要求的證據(jù),F(xiàn)DA將采集后續(xù)樣品。待分析后決定,產(chǎn)品或是被放行或是被拒絕入境。
FDA審核進(jìn)口商擬議的修整程序,視情況予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)。一旦批準(zhǔn),F(xiàn)DA將進(jìn)行后續(xù)檢驗(yàn)/樣品采集以確定其合格性。如果樣品合格,向美國海關(guān)和進(jìn)口商發(fā)送“放行通知書”。發(fā)現(xiàn)樣品不合格,出具“拒入通知書”。
FDCA的第8(C)節(jié)要求申請人支付全部費(fèi)用,除更新標(biāo)簽或其它使扣押商品符合申請書(FDA-766表格)條款中有關(guān)措施的費(fèi)用外,還包括FDA官員或雇員的差旅、日用和工資。通過提交FDA-766表格,申請人同意按現(xiàn)行法規(guī)支付全部監(jiān)管費(fèi)用。
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