加強刑事調(diào)查和起訴力度

　　幾乎所有參與打假的企業(yè)都認為，國內(nèi)對制假售假處罰太輕是當前打假工作存在的核心問題。處罰輕不僅使打假失去應有的威懾力，而且會形成全社會對假冒行為的姑息遷就，助長地方保護和部門保護，甚至衍生出造假可以發(fā)展地方經(jīng)濟的怪論。

　　中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會主席張XX認為，只有加強對造假分子及其協(xié)從的刑事查處力度，才能有效解決中國的制假售假問題。張為安說，目前，從立法方面說，刑事起訴面臨的最大障礙是，缺少明確合適的法律規(guī)定，來判定制售假冒產(chǎn)品行為是構成犯罪，還是只應受到罰款和沒收等行政處罰。世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》確立了一個追究制售假冒產(chǎn)品的不法分子刑事責任的全球性標準，即：任何達到商業(yè)規(guī)模的造假案件都應該追究刑事責任。中國的法律和司法解釋在這方面不符合上述標準。

　　另外，還有幾個互相關聯(lián)的實際操作問題也阻礙著司法機關對造假分子的刑事調(diào)查和起訴，其中包括：公安和檢察部門缺少必要人力物力、對執(zhí)法工作人員培訓不足、地方保護主義盛行、行政機關和司法部門間缺乏協(xié)調(diào)和合作。公安機關的介入和調(diào)查取證應該在對制售假冒產(chǎn)品的不法行為產(chǎn)生懷疑后就開始，而不應在犯罪行為符合法律規(guī)定的起訴標準之后。張為安認為，這些具體操作問題，與上述有關起訴標準的法律問題有一定聯(lián)系。由于有關刑事起訴標準不清楚(例如，法律沒有明確計算假貨價值的方法)或太嚴格(例如，法律要求提供證據(jù)，證明造假分子曾經(jīng)銷售或制造過價值超過人民幣5萬元的假貨)，行政機關和司法機關通常拒絕追究造假案件的刑事責任。

　　以罰代刑的做法也相當普遍：由于經(jīng)費的緊張和利益的驅(qū)使，還由于法律法規(guī)的模糊和缺乏精確制約作用，對于一些已經(jīng)涉嫌犯罪的造假行為，執(zhí)法部門往往不去認真取證調(diào)查，一般采取沒收假冒產(chǎn)品、沒收非法所得、處以罰款的方式結案，而不將案件移交公安機關。

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