加強(qiáng)刑事調(diào)查和起訴力度

　　幾乎所有參與打假的企業(yè)都認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)制假售假處罰太輕是當(dāng)前打假工作存在的核心問題。處罰輕不僅使打假失去應(yīng)有的威懾力，而且會(huì)形成全社會(huì)對(duì)假冒行為的姑息遷就，助長(zhǎng)地方保護(hù)和部門保護(hù)，甚至衍生出造假可以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的怪論。

　　中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會(huì)主席張XX認(rèn)為，只有加強(qiáng)對(duì)造假分子及其協(xié)從的刑事查處力度，才能有效解決中國(guó)的制假售假問題。張為安說，目前，從立法方面說，刑事起訴面臨的最大障礙是，缺少明確合適的法律規(guī)定，來(lái)判定制售假冒產(chǎn)品行為是構(gòu)成犯罪，還是只應(yīng)受到罰款和沒收等行政處罰。世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》確立了一個(gè)追究制售假冒產(chǎn)品的不法分子刑事責(zé)任的全球性標(biāo)準(zhǔn)，即：任何達(dá)到商業(yè)規(guī)模的造假案件都應(yīng)該追究刑事責(zé)任。中國(guó)的法律和司法解釋在這方面不符合上述標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，還有幾個(gè)互相關(guān)聯(lián)的實(shí)際操作問題也阻礙著司法機(jī)關(guān)對(duì)造假分子的刑事調(diào)查和起訴，其中包括：公安和檢察部門缺少必要人力物力、對(duì)執(zhí)法工作人員培訓(xùn)不足、地方保護(hù)主義盛行、行政機(jī)關(guān)和司法部門間缺乏協(xié)調(diào)和合作。公安機(jī)關(guān)的介入和調(diào)查取證應(yīng)該在對(duì)制售假冒產(chǎn)品的不法行為產(chǎn)生懷疑后就開始，而不應(yīng)在犯罪行為符合法律規(guī)定的起訴標(biāo)準(zhǔn)之后。張為安認(rèn)為，這些具體操作問題，與上述有關(guān)起訴標(biāo)準(zhǔn)的法律問題有一定聯(lián)系。由于有關(guān)刑事起訴標(biāo)準(zhǔn)不清楚(例如，法律沒有明確計(jì)算假貨價(jià)值的方法)或太嚴(yán)格(例如，法律要求提供證據(jù)，證明造假分子曾經(jīng)銷售或制造過價(jià)值超過人民幣5萬(wàn)元的假貨)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通常拒絕追究造假案件的刑事責(zé)任。

　　以罰代刑的做法也相當(dāng)普遍：由于經(jīng)費(fèi)的緊張和利益的驅(qū)使，還由于法律法規(guī)的模糊和缺乏精確制約作用，對(duì)于一些已經(jīng)涉嫌犯罪的造假行為，執(zhí)法部門往往不去認(rèn)真取證調(diào)查，一般采取沒收假冒產(chǎn)品、沒收非法所得、處以罰款的方式結(jié)案，而不將案件移交公安機(jī)關(guān)。

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