帶司機(jī)汽車(chē)租賃管理政策的探討

汽車(chē)租賃在國(guó)際上是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有百年歷史。在我國(guó)是一個(gè)新興行業(yè)，只有二十來(lái)年歷史。因?yàn)槠鸩酵?、時(shí)間短，法律法規(guī)不健全，有些概念有待理清，帶司機(jī)汽車(chē)租賃就是其中之一，下面我就這個(gè)問(wèn)題發(fā)表個(gè)人的看法和意見(jiàn)，供研究探討。      

一、帶司機(jī)汽車(chē)租賃是市場(chǎng)客觀(guān)的需要，也是汽車(chē)租賃服務(wù)的延伸                        

囯際上租賃的分類(lèi)有多種，其中按是否提供標(biāo)的物以外的人力、管理等服務(wù)，分為濕租賃和干租賃兩種形式。就汽車(chē)租賃而言，帶司機(jī)汽車(chē)租賃屬于濕租賃這種形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，租車(chē)要求提供帶司機(jī)的需求在日益擴(kuò)大，尤其是外資企業(yè)，出于從減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，節(jié)約成本的角度考慮，不購(gòu)車(chē)、不養(yǎng)司機(jī)。因此，在租賃車(chē)輛時(shí)要求租賃企業(yè)提供駕駛員。

近幾年來(lái)，北京、上海、杭州等城市不少長(zhǎng)租車(chē)輛，應(yīng)承租方的要求，提供帶司機(jī)租賃服務(wù)。駕駛員的來(lái)源，有汽車(chē)租賃公司本身通過(guò)招聘、培訓(xùn)，然后提供給承租方，更多的是通過(guò)第三方勞務(wù)公司輸送。這些駕駛員有多年的駕齡，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，駕駛技能熟練。帶司機(jī)汽車(chē)租賃，一是能夠滿(mǎn)足承租方的要求，降低費(fèi)用支出；二是防范騙車(chē)風(fēng)險(xiǎn)，保障出租方資產(chǎn)安全；三是保障行車(chē)安全，降低交通事故發(fā)生率；四是解決了這部分駕駛?cè)藛T的勞動(dòng)就業(yè)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定?？傊瑤緳C(jī)汽車(chē)租賃對(duì)承租方、出租方、社會(huì)都是非常有利的。                          

二、完善法律法規(guī)，使帶司機(jī)汽車(chē)租賃合法化      

我國(guó)最早對(duì)汽車(chē)租賃加以定義的規(guī)范性法規(guī)文件，是1998年交通部、國(guó)家計(jì)委頒布的《汽車(chē)租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》(1998年第4令)。該規(guī)定對(duì)汽車(chē)租賃的定義是：“汽車(chē)租賃是指在約定的時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營(yíng)人將租賃汽車(chē)交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式”。這項(xiàng)規(guī)定在2004年國(guó)務(wù)院取消對(duì)汽車(chē)租賃行政許可后，雖然已失去法律效力，但在一些省市制訂的地方性法規(guī)仍然沿襲上述規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。規(guī)定“汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者，不提供駕駛勞務(wù)”或者“不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對(duì)這些規(guī)定的理解，焦點(diǎn)是“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。汽車(chē)租賃企業(yè)認(rèn)為，我們租車(chē)時(shí)提供的駕駛員只是服務(wù)的延伸，是專(zhuān)為承租方服務(wù)的，并沒(méi)有攬客載人搞道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但有的基層運(yùn)管部門(mén)的理解，帶司機(jī)汽車(chē)租賃就是從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，甚至將汽車(chē)租賃企業(yè)長(zhǎng)租給外資企業(yè)提供帶駕服務(wù)的租賃車(chē)視為非法，作為“黑車(chē)”查處。2009年4月份，某運(yùn)管處將本市數(shù)家汽車(chē)租賃公司多輛長(zhǎng)期租賃給外資企業(yè)的車(chē)輛作為“黑車(chē)”予以查扣、處罰。理由就是因?yàn)檫@些租賃車(chē)輛提供了帶駕服務(wù)而涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。事發(fā)后，引起了該市四十多家汽車(chē)租賃企業(yè)和當(dāng)?shù)匾恍┩赓Y企業(yè)的強(qiáng)烈反響。租賃公司認(rèn)為：不能簡(jiǎn)單地憑有沒(méi)有提供駕駛服務(wù)來(lái)判斷是否從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。租賃車(chē)輛如果在旅游景點(diǎn)、車(chē)站、碼頭、路邊等地方攬載旅客收取費(fèi)用，則毫無(wú)疑問(wèn)是違法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該予以查扣、處罰。如果是租賃公司與外資企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的帶司機(jī)汽車(chē)租賃合同，僅為本單位業(yè)務(wù)服務(wù)的車(chē)輛，在使用中與承租企業(yè)的自備車(chē)并沒(méi)什么兩樣，怎能說(shuō)這是非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“黑車(chē)”呢。

三、妥善解決帶司機(jī)汽車(chē)租賃的管理問(wèn)題

近幾年，浙江省汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)組織部分汽車(chē)租賃企業(yè)赴臺(tái)灣、香港等地學(xué)習(xí)考察。據(jù)我們了解，臺(tái)灣帶司機(jī)汽車(chē)租賃在法律上是明確允許的。其《汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》第100條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)小客車(chē)租賃，租車(chē)人如須雇用駕駛?cè)苏?，?yīng)由出租人負(fù)責(zé)代雇持有小型車(chē)職業(yè)駕駛執(zhí)照者駕駛”。但同時(shí)規(guī)定“不得將供租賃車(chē)輛外駛個(gè)別攬載旅客、貨物違規(guī)營(yíng)業(yè)”。臺(tái)灣“代雇駕駛?cè)恕钡淖龇?，與我們現(xiàn)在的操作方式基本類(lèi)似。在香港，帶司機(jī)租賃的管理，是根據(jù)車(chē)型不同，將其細(xì)分為非專(zhuān)線(xiàn)小巴（帶司機(jī)中型客車(chē)租賃）、非專(zhuān)營(yíng)巴士（帶司機(jī)大型客車(chē)租賃）、出租車(chē)（帶司機(jī)小客車(chē)租賃）、輕型客貨車(chē)（帶司機(jī)客貨車(chē)租賃）等類(lèi)型，制定了不同的管理政策。對(duì)帶司機(jī)小客車(chē)租賃，只要有政府運(yùn)輸署簽發(fā)的“出租汽車(chē)許可證”，就可以從事帶司機(jī)汽車(chē)租賃服務(wù)。但對(duì)帶司機(jī)服務(wù)的車(chē)輛檔次規(guī)定在30萬(wàn)港元以上，意在避免與的士經(jīng)營(yíng)的沖突。由于管理政策非常有針對(duì)性，帶司機(jī)租賃并未給香港的城市交通帶來(lái)負(fù)面影響，而且滿(mǎn)足了不同層次的交通需求，豐富了城市交通模式。無(wú)論是臺(tái)灣的“代雇駕駛?cè)恕?，還是香港的帶駕發(fā)證，都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)管理理念，值得我們借鑒。

上述各項(xiàng)帶司機(jī)的租賃車(chē)輛，租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人不得利用租賃車(chē)輛從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于中型客車(chē)、大客車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)帶司機(jī)汽車(chē)租賃，另行研究辦法。

帶司機(jī)汽車(chē)租賃關(guān)系到汽車(chē)租賃企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展。汽車(chē)租賃歸口交通運(yùn)輸部門(mén)管理，希望能盡快研究制定帶司機(jī)汽車(chē)租賃的管理政策，以促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)的快速健康發(fā)展。

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