從建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的角度看,爭相上馬引調(diào)水工程潛藏的風(fēng)險(xiǎn)主要是在生態(tài)領(lǐng)域。過多的引調(diào)水工程導(dǎo)致長久維持的河流關(guān)系發(fā)生了變化:上游將水大量引走之后,常常引起下游河床裸露,湖泊干涸,造成生態(tài)環(huán)境不可逆的損害。
“河流自身是有生命的,自然資源分布也有規(guī)律性,過度人為干預(yù)和改變資源分布狀況,對(duì)生態(tài)的破壞幾乎是不可逆的?!眹倚姓W(xué)院生態(tài)文明中心主任張孝德說。不尊重生態(tài)規(guī)律,過度干預(yù)和開發(fā)自然資源所引發(fā)的惡果已有很多先例。如河北,由于長期大量超采地下水,已形成7個(gè)大的地下水漏斗區(qū),引發(fā)地面沉降、海水倒灌、地陷地裂等一系列地質(zhì)災(zāi)害問題。
水作為生命的承載體,對(duì)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有至關(guān)重要的作用。中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所所長常劍波表示,很多中小河流看似沒有什么價(jià)值,卻是一些珍稀動(dòng)植物的棲息之所。水量的減少破壞了原有的多樣性,甚至?xí)?dǎo)致依靠這些水源的特有生物滅絕。
此外,長距離引調(diào)水工程通常投資數(shù)額很大,風(fēng)險(xiǎn)也在加大。專家指出,一些調(diào)水工程盡管經(jīng)過多方論證,但建成后發(fā)揮的效益卻遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
中水輸送管網(wǎng)的缺失也給污水廠中水的回用帶來了不便。湖北省南漳縣政協(xié)委員姚扶有曾表示:“主要原因是投入不足,技術(shù)問題沒有解決,硬件建設(shè)沒有跟上,大多數(shù)缺水城市都沒有專用中水輸送管網(wǎng)等。同時(shí),大多數(shù)商家沒有按照國家制定相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,延緩了中水在我國的推廣進(jìn)度?!睂?duì)此,姚扶有建議:“因中水的生產(chǎn)成本較高,可以采取政府補(bǔ)貼和減征稅費(fèi)相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)用水單位使用中水。我公司中水回用系統(tǒng),從設(shè)計(jì)--制造--安裝--調(diào)試都是奧凱團(tuán)隊(duì)合作完成,所以的配置和設(shè)計(jì)都適合國家標(biāo)準(zhǔn)。
除了爭水,一些跨區(qū)域引調(diào)水工程也常常因?yàn)橛盟a(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟(jì)平”就因水資源補(bǔ)償費(fèi)和取來的水如何分配等問題多年?duì)幾h不斷,曾一度造成工程管護(hù)難以為繼。引調(diào)水亂象的背后,是地方利益的博弈,與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出,探索建立水權(quán)制度,開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn),遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則,分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量,但在實(shí)際操作中卻難點(diǎn)重重。
長江水利委員會(huì)水資源局調(diào)配處處長管光明說,水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性,并且一條河流水量會(huì)因年份不同而有差異,確權(quán)十分復(fù)雜和困難。目前各地、各流域?qū)λY源的分配主要是靠取水口許可管理,但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長了引調(diào)水亂象。