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春季學期已經開學，對于眾多家長和中小學生來說，“校內減負校外增負，學校減負家庭增負”再次成為不得不面對的話題。

對此，全國政協(xié)委員蘇華表示，隨著我國教育改革持續(xù)深化，廣大中小學在 “減負”“增效”方面取得良好效果，但是校內課業(yè)負擔向校外轉移成為普遍現(xiàn)象，超綱教、超前學成為常態(tài)，課外報班費用日益高漲。

“在課外時間、節(jié)假日和寒暑假，一邊是環(huán)境優(yōu)美的校園、大量閑置的教室，一邊是居民樓、商場寫字樓擠滿了參加培訓的中小學生，既造成資源浪費，也構成安全隱患?！碧K華委員說，因此，這種“減負”是畸形的，學生負擔沒有真正減少，反而連帶增加了家庭教育開支，給家長和孩子都造成新的負擔。不可忽視的是，校外培訓機構“有行業(yè)，無行規(guī)”“有教師，無資質”“有教學，無標準”的狀況，已成行業(yè)弊病。

對于造成這種現(xiàn)象的原因，蘇華委員形象地總結為“四個難題”——

一是“起跑線難題”。面對升學壓力，廣大家長生怕孩子“輸在起跑線上”，都希望“搶跑”。一些優(yōu)質學校也以各種變相考試選拔學生，進行“掐尖”，使得參加課外培訓成為越來越多家長的選擇。

二是“三點半難題”。小學生三四點鐘就放學了，而家長還都在上班，面對接送孩子這一現(xiàn)實問題，很多家長選擇交給了校外培訓機構托管。

三是“接私活難題”。一些公辦學校的教師甚至是公辦學校與校外培訓機構進行“合作”，課堂不講課外講，誘導、組織學生進行課外培訓。

四是“找不到娘家難題”。校外培訓作為一個新興的教育市場，存在著監(jiān)管主體不明、職責劃分不清、行業(yè)標準缺位等問題，阻礙了行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

“校外培訓不應成為應試教育的助推器，更不應成為家長和學生負擔的增壓器，而應成為我國實施素質教育、滿足多樣化需求的有益補充?！碧K華委員認為，任由中小學校外培訓機構無序發(fā)展，將大大弱化我國義務教育的主體育人功能，增加家長學生負擔，也不利于青少年健康快樂成長。

蘇華委員從改革評價機制、開展課后服務、加強行業(yè)審批和監(jiān)管、凈化師德師風等方面，提出了具體建議。

在改革評價機制方面，要推動基礎教育從看重“育分”轉向育人，落實全面發(fā)展理念。深化初、高中招生改革，全面推行學業(yè)水平考試，從嚴控制考試次數(shù)和考試內容，更加注重和強化對能力的考查，以“學業(yè)水平考試+綜合素質評價”作為高中、大學的主要錄取依據(jù)。

在開展課后服務。蘇華委員建議，以學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬為原則，鼓勵支持中小學通過公開招標，引進第三方課外培訓機構有償租用中小學校校舍和場地資源，聘用本校教師或校外合格師資，為本校學生提供課外藝術、體育、科學、手工藝等綜合素質課程和托管服務。

在加強行業(yè)審批和監(jiān)管方面，應明確教育主管部門對校外培訓機構的監(jiān)管職責，組織開展教育、公安、消防、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法。對于實施與義務教育階段學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導教育的學?；驒C構，應當通過縣級以上政府的審批，此類機構的教師應具有相應資質。開展在線教育的機構，應當由所在地的省級以上教育主管部門批準。教育主管部門應依法取締沒有辦學許可證的機構。

在凈化師德師風方面，蘇華委員建議，引入第三方評價機構，促進學校不斷創(chuàng)新教學模式、改進教學方法，持續(xù)提高課堂教學效果和學生學習效率，讓學生在學校“吃飽吃好”。杜絕公辦教師在校外有償補課行為。